Kunnanhallitus / Kommunstyrelsen
Protokoll 28.03.2022/Paragraf 93

Sivistysvaliokunta / Bildningsutskottet 09.03.2022 § 24 

Valmistelija / Beredare: Sipoon opiston rehtori / Rektor för Sibbo institut Annelie Åkerman-Anttila, annelie.akerman-anttila(at)sipoo.fi

Sipoon opistolla on järjestetty työllisyyttä edistäviä koulutuksia lukuvuodesta 2020-2021. Opetusta järjestetään suomen ja ruotsin kielellä. Opetuksesta ovat vastanneet sivutoimiset tuntiopettajat. Jotta työllisyyttä edistäviä koulutuksia pystytään jatkossa kehittämään ja vastaamaan työelämän vaatimuksia tulisi Sipoon opistolle perustaa tuntiopettajan virka 1.8.2022 alkaen.  Työllisyyden ehkäiseminen ja aikuisten perustaitojen vahvistaminen on lakimuutoksella annettu vapaan sivistystyön tehtäväksi.

Työttömiä työnhakijoita oli Sipoossa vuoden 2021 lopussa 7,5 %. Kunta maksoi vuonna 2021 330 henkilölle työmarkkinatukea 400 € / kk. Vuosikustannukset Sipoon kunnalle olivat vuonna 2021 1 584 000 €. Sipoon opiston koulutukseen haetaan kuntotuttavan työtoiminnan kautta. Tehtävä vaati siten laajaa, tiivistä ja säännöllistä yhteistyötä TE-toimiston, kunnan työllisyysyksikön ja sosiaalityön kanssa.

Sipoon opiston työelämää vahvistava koulutus on osoittautunut erittäin toimivaksi ja tehokkaaksi. Koulutukseen voidaan ottaa vuosittain 30-35 henkilöä. Koulutus kestää koko lukuvuoden ja sisältää 16 oppituntia lähiopetusta 2 x 10 viikon ajan sekä 2 x 4 viikon työssäoppimisjakson. Koulutuksen jälkeen jokaisella opiskelijalla on laadittuna jatkosuunnitelma. Lukuvuonna 2020-2021 80 % suomenkielisen koulutuksen opiskelijoista jatkoivat joko opiskelua toisessa oppilaitoksessa, pääsivät oppisopimuskoulutukseen tai työllistyivät. Vastaava luku ruotsinkielisessä koulutuksessa oli 66 %. Kuluvan lukuvuoden arviot ovat että 80 % ruotsinkielisen koulutuksen opiskelijoista ja 70 % suomenkielisen koulutuksen opiskelijoista jatkavat opintoja, ovat oppisopimuskoulutuksessa tai työllistyvät. Huomion arvioista on myös, että opiskelijat ovat työllistyneet kesken lukuvuoden, yleensä työssäoppimisjakson yhteydessä tai sen jälkeen.

Viran tehtävään kuuluisi myös ne laajennetun oppivelvollisuusiän piirissä olevat oppilaat, jotka eivät ole saaneet suoritettua perusopetuksen oppimäärää. Heidän opiskelunsa jatkuvat Sipoon opistolla, kunnes perusopetuksen oppimäärä on suoritettu tai heidän oppivelvollisuutensa päättyy. Vapaalla sivistystyöllä ei ole lainsäädännöllistä oikeutta arvioida perusopetuksen oppimäärää. Oppilaat ovat edelleen joko Sipoonjoen koulun, Sipoonlahden koulun tai Kungsvägen skolan oppilaita ja opetusjärjestelyt järjestetään Sipoon opistolla. Oppilaiden opetusjärjestelyt vaativat tiivistä yhteistyötä perusopetuksen, oppilashuollon ja mahdollisten muiden viranomaisten kanssa. Näin ollen tuntiopettajan tehtävään kuuluisi opetuksen lisäksi moniammattilasta yhteistyötä sekä koordinointia.

Toiminnan rahoitus

Vapaasta sivistystyöstä annetun lain 8 § ja9 §:ssä määritellään toiminnan ylläpitämiseksi myönnettävistä valtionosuuksista. Sen mukaan kansalaisopiston ylläpitäjälle myönnetään valtionosuutta 57 % lain 8 §:n mukaan lasketusta euromäärästä. Työllisyyttä edistävät koulutukset on rahoitettu osittain hankerahoituksella. Laajennetun oppivelvollisuuden määrärahat on huomioitu sivistystoimen talousarviossa.

Viran perustamisvelvoite

Kuntalain 87 § mukaisesti kunnan palveluksessa oleva henkilöstö on virkasuhteessa tai työsopimussuhteessa kuntaan. Tehtävää, jossa käytetään julkista valtaa, hoidetaan virkasuhteessa. Tällaista tehtävää varten perustetaan virka. Perustellusta syystä henkilö voidaan kuitenkin ottaa tällaiseen tehtävään virkasuhteeseen myös ilman, että tehtävää varten on perustettu virkaa.

Virkasuhteeseen otetaan yleensä toistaiseksi. Viranhaltija voidaan ottaa virkasuhteeseen määräajaksi vain, jos siihen on olemassa laissa tai asetuksessa erikseen säädetty peruste. Virkasuhteen päätyyppinä ovat siis toistaiseksi voimassa olevat virkasuhteet. Jos työ on pysyvää, otetaan viranhaltija toistaiseksi voimassa olevaan virkasuhteeseen, vaikka viraston tai laitoksen toiminta keskeytyy toiminnan luonteen vuoksi ennakolta tiedetyksi ajaksi (esim. kesäajaksi). Siten esimerkiksi kelpoisuusvaatimukset täyttävää tuntiopettajaa ei voida ottaa määräaikaiseen palvelussuhteeseen lukuvuodeksi kerrallaan, jos työ kestää useampia lukuvuosia.

Sipoon kunnan hallintosäännön 40 § 2. momentin mukaisesti kunnanhallitus päättää virkojen (ei kunnanjohtajan virka) perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä virkanimikkeen muuttamisesta.

Työllisyyden ehkäiseminen ja aikuisten perustaitojen vahvistaminen on annettu vapaalle sivistystyölle ja se edellyttää, että Sipoon opistoon perustetaan 1.8.2022 alkaen päätoimisen tuntiopettajan virka. Tehtävään kuuluu työllisyyttä edistävien koulutusmuotojen sisällöllistä ja pedagogista kehittämistä, suunnittelua ja koordinointia. Lisäksi tehtävään sisällytetään niiden laajennetun oppivelvollisuuden piirissä olevien oppilaiden opetus, joilta puuttuu perusopetuksen päättötodistus, opetuksen kehittäminen ja koordinointi. Opettaja osallistuu oppilaitoksen yhteiseen työskentelyyn ja kehittämiseen. Lisäksi tehtävään voidaan sisällyttää muita erikseen määriteltäviä tehtäviä valittavan henkilön koulutuksen, osaaminen ja suuntautuneisuuden mukaan.

Vapaan sivistystyön opettajan kelpoisuus

Vapaasta sivistystyöstä annetussa laissa tarkoitetuksi opettajaksi on kelpoinen henkilö, jolla on soveltuva korkeakoulututkinto sekä vähintään 60 opintopisteen tai vähintään 35 opintoviikon laajuiset opettajan pedagogiset opinnot.

Vapaasta sivistystyöstä annetun lain 2 §:n 7 momentissa tarkoitetussa oppilaitoksessa opettajaksi on kelpoinen myös henkilö, jolla on tämän asetuksen 21 §:ssä tarkoitetut steinerpedagogiikkaan perustuvaa opetusta antavalta opettajalta edellytetyt riittäviksi katsotut tehtävään soveltuvat opinnot. Pääasiallisesti opettajankoulutustehtävässä toimivalta opettajalta edellytetään lisäksi vähintään kolmen vuoden työkokemus rehtorina tai opettajana steinerpedagogiikkaan perustuvaa opetusta antavassa oppilaitoksessa. (Asetus opetustoimen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista 18 §)

Virassa noudatetaan kunnallisen opetusalan virka- ja työehtosopimusta (OVTES).

Esittelijä / Föredragande Sivistysjohtaja / Bildningsdirektör Pietinen Jukka

Ehdotus / Förslag Sivistysvaliokunta päättää esittää kunnanhallitukselle, että Sipoon opistoon perustetaan tuntiopettajan virka 1.8.2022 alkaen.

Bildningsutskottet besluter att förslå till kommunstyrelsen, att den inrättar en timlärartjänst till Sibbo institutet fr.o.m. 1.8.2022.

Käsittely / Behandling  

Päätös / Beslut Sivistysvaliokunta päätti yksimielisesti hyväksyä esittelijän ehdotuksen.

Bildningsutskottet beslöt enhälligt godkänna föredragandens förslag.

Kunnanhallitus / Kommunstyrelsen 28.03.2022 § 93  

310/01.01.00.00/2022  

Esittelijä / Föredragande Kunnanjohtaja / Kommundirektör Grannas Mikael

Ehdotus / Förslag Kunnanhallitus päättää, että Sipoon opistoon perustetaan tuntiopettajan virka 1.8.2022 alkaen. 

Kommunstyrelsen beslutar inrätta en timlärartjänst till Sibbo institutet fr.o.m. 1.8.2022.

Käsittely / Behandling  

Päätös / Beslut Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän ehdotuksen.

Kommunstyrelsen godkände enhälligt föredragandens förslag.