Rakennus- ja ympäristövaliokunta ⁄ Byggnads- och miljöutskottet
Föredragningslista 27.08.2026/Ärendenr. 5

Rakennus- ja ympäristövaliokunta / Byggnads- och miljöutskottet 27.08.2026    

222/10.03.03.01/2026  

Valmistelija / Beredare: lupavalmistelupäällikkö / lovberedningschef Lotta Pelto-Timperi, lotta.pelto-timperi@sipoo.fi.

Toimenpide

Valokuitunen Oy hakee valokuituverkon suojaputkien sekä niihin liittyvien laitteiden ja rakennelmien sijoittamista kiinteistölle Byända 753-403-8-44 ilman, että asiassa on päästy sopimukseen.

Hakemus

Valokuitunen Oy (”Valokuitunen”) hakee lain sähköisten viestinnän palveluista (917/2014, ”LSVP”) 229 §:n mukaista sijoitusoikeutta valokuituverkon suojaputkille sekä niihin liittyville laitteille ja tarvittaville rakennelmille Sipoon kunnassa sijaitsevalle kiinteistölle 753-403-8-44,

Byända (”sijoitusoikeuskiinteistö”).

Valokuitunen on neuvotellut telekaapelin sijoittamisesta Sijoitusoikeuskiinteistölle sen omistajan kanssa, mutta yhteisymmärrystä valokuituverkon sijoitusreitistä ei ole saavutettu. Sijoitus kyseiselle kiinteistölle on tarpeellinen, koska valokuidun tilanneille kiinteistöille

(”asiakaskiinteistöt”) ei ole pääsyä kunnan omistaman yleisen alueen kautta, vaan kulku kiinteistölle tapahtuu rasitetun kiinteistön läpi. Valokuitusella on tilaussopimuksen perusteella velvollisuus toimittaa valokuituliittymä asiakaskiinteistöille. Hakija pyytää myös lain sähköisen

viestinnän palveluissa tarkoitettua aloittamisoikeutta (Laki sähköisen viestinnän palveluista 917/2014, 233 §).

Valokuitunen pyrkii ensisijaisesti sijoittamaan telekaapelit liikennejärjestelmästä ja maanteistä annetussa laissa (503/2005) tarkoitetulle tiealueelle ja kiinteistönmuodostamislaissa (554/1995) tarkoitetulle yleiselle alueelle. Tässä tapauksessa kyseinen vaihtoehto ei kuitenkaan ole mahdollinen, koska asiakaskiinteistö sijaitsee paikassa,

johon ei ole kulkuyhteyttä kummankaan vaihtoehdon kautta.

Vaihtoehtoiset reitit ja niiden toteuttamiskelpoisuus (karttaliite 1 & 2)

Vaihtoehto A: 

Asiakaskiinteistölle kulku tapahtuu Sijoitusoikeuskiinteistölle osittain kuuluvan tien kautta, jota pitkin myös ehdotettu sijoittamisreitti A kulkee. Sijoitusreitti kulkee tien länsireunalla, jossa telekaapeli ei vaikeuta kiinteistön nykyistä tai tulevaa maankäyttöä. Kyseisen reitin

kokonaispituus Sijoitusoikeuskiinteistöllä on noin 16 metriä. 

Vaihtoehto B:

Noin 17 metriä pitkä vaihtoehtoinen sijoitusreitti kulkee kiinteistölle 753‑403‑7‑120 osittain kuuluvan tien pohjoispuolella. Kiinteistö 753‑403‑8‑44 sivuuttamiseksi reitti on johdettava siten, että se alittaa Spjutsundintie 220:lle johtavan risteyksen, minkä jälkeen reitti on tuotava takaisin tien pohjoispuolelle seuraavan pihaliittymän välttämiseksi. Tämä linjaus edellyttää näin ollen useampia uusia tienalituksia kuin reitti A ja lisää täten reitin toteutuksen kustannuksia.

Hakijan perustelut

Viitaten LSVP:n 234 §:än sekä yllä lueteltujen seikkojen perusteella vaihtoehto A on kokonaisuutena toteuttamiskelpoisin vaihtoehto, sillä telekaapelin sijoittamista ja asiakaskiinteistön liittämistä valokuituverkkoon ei voida muutoin järjestää tyydyttävästi ja kohtuullisin kustannuksin. Sijoittamisen toteutusta suunniteltaessa on kiinnitetty huomiota

siihen, ettei kiinteistöille tai rakennuksille aiheuteta tarpeetonta haittaa. Telekaapelin ja siihen liittyvien laitteiden kunnossapidosta ei aiheudu sellaista haittaa tai vahinkoa kiinteistön käytölle tai rakennuksille, jotka ovat kohtuullisin kustannuksin vältettävissä. Sijoitussuunnitelma ei

vaikeuta alueen mahdollista tulevaa maankäyttöä tai maankäytön suunnittelua. Asennukset tehdään voimassa olevien standardien mukaisesti ja kaivualue entisöidään töiden päätyttyä entistä vastaavaan kuntoon.

Kaavatilanne

Alueella on voimassa Boxin kylätaajaman osayleiskaava. Telekaapelin ja siihen liittyvien laitteiden sijoittaminen sijoittuu osayleiskaavan mukaiselle kyläalueelle (AT-1). Merkinnällä osoitetaan kyläasutuksen sekä sen tarvitsemien palvelu- ja työtilojen alueet. Alue on tarkoitettu kylämäisen rakentamisen alueeksi, jolle saa rakentaa kyläyhteisöjen toimintaa tukevia yleisiä rakennuksia. Alueelle voidaan sijoittaa tarvittaessa myös sellaisia työ- ja liiketiloja joiden käytöstä ei aiheudu lähiympäristöön asumisviihtyvyyttä heikentävää häiriötä, kuten melua tärinää, ilman pilaantumista tai raskasta liikennettä. Uudisrakentaminen on sovitettava huolellisesti maisemaan ja kyläkuvaan. Tiiviisti rakennetuilla alueilla tulee rakennustavan noudattaa ensisijaisesti jo olemassa olevien rakennusten rakennustapaa.

Spjutsundintien varteen (tien pohjoispuolelle) on esitetty Boxin osayleiskaavassa ohjeellinen kevyen liikenteen reitti. Valokuitukaapelin sijoitusvaihtiehdot A ja B sijoittuvat suunnilleen suunnitellun kevyen liikenteen reitin kohdalle.

Lainsäädäntö

Rakentamislain 131 §:n mukaan telekaapeleiden, tukiasemien ja radiomaston sijoittamisesta toisen omistamalle tai hallitsemalle kiinteistölle säädetään sähköisen viestinnän palveluista annetun lain (917/2014) 28 luvussa.

229 § (30.12.2020/1207) Teleyrityksen oikeus sijoittaa telekaapeli, tukiasema ja radiomasto

Teleyrityksellä on tässä luvussa säädetyin edellytyksin oikeus sijoittaa toisen omistamalle tai hallitsemalle alueelle yleisiä tietoliikenneyhteyksiä palveleva:

1) telekaapeli sekä siihen liittyvä laite, vähäinen rakennelma ja pylväs;

2) matkaviestinverkon radiomasto tukiasemineen sekä niihin liittyvä laite, kaapeli ja vähäinen rakennelma;

3) pienalueen langattomana liityntäpisteenä toimiva matkaviestinverkon tukiasema, jonka vaatimustenmukaisuus on varmistettu tässä laissa säädetyllä tavalla ja joka täyttää teledirektiivin 57 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun komission täytäntöönpanosäädöksen tekniset ja fyysiset ominaisuudet, sekä siihen liittyvä laite ja kaapeli;

4) muu kuin 2 tai 3 kohdassa tarkoitettu matkaviestinverkon tukiasema sekä siihen liittyvä laite ja kaapeli.

Edellä 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun tukiaseman sijoittamiseen tai käyttöönottoon ei tarvita muualla laissa edellytettyä viranomaisen myöntämää hallinnollista lupaa, elleivät arkkitehtuuriltaan, historialtaan tai luonnoltaan arvokkaiden rakennusten, rakennelmien tai alueiden suojeluun taikka yleiseen turvallisuuteen liittyvät syyt sitä edellytä.

Edellä 1 momentin 3 ja 4 kohdassa tarkoitettu tukiasema sekä siihen liittyvä laite ja kaapeli saadaan sijoittaa myös toisen omistamaan tai hallitsemaan rakennukseen tässä luvussa säädetyin edellytyksin. Edellä 1 momentissa tarkoitettujen rakennelmien, verkon osien ja laitteiden sijoittamiseen liittyvistä muista edellytyksistä säädetään erikseen.

Teleyrityksen on sovittava 1 momentissa tarkoitetusta sijoittamisesta kiinteistön, rakennuksen tai muun rakennelman omistajan tai haltijan kanssa. Jollei sijoittamisesta ole päästy sopimukseen kiinteistön tai rakennuksen omistajan kanssa, sijoittamista koskeva asia voidaan viedä kunnan rakennusvalvontaviranomaisen päätettäväksi.

Jos kiinteistö, rakennus tai muu rakennelma, joka teknisesti soveltuu 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetun tukiaseman sijoittamiseen tai jota tarvitaan tämän yhdistämiseen runkoverkkoon, on viranomaisen määräysvallassa, viranomaisen on asetettava etukäteen saataville ehdot mahdollisuudesta sijoittaa tukiasema kiinteistölle, rakennukseen tai rakennelmaan. Ehtojen on oltava oikeudenmukaisia, kohtuullisia, avoimia ja syrjimättömiä. Niissä voidaan huomioida 2 momentissa tarkoitettuja perusteita. Viranomaisen on asetettava ehdot saataville verkkoinfrastruktuurin yhteisrakentamisesta ja käytöstä annetun lain (276/2016) 5 §:ssä tarkoitetussa keskitetyssä tietopisteessä. Viranomaisen on hyväksyttävä kaikki ehdot täyttävät, käyttöoikeutta koskevat kohtuulliset pyynnöt. Tässä momentissa tarkoitettu sijoittamista koskeva asia voidaan viedä kunnan rakennusvalvontaviranomaisen päätettäväksi.

Edellä 5 momentissa viranomaisella tarkoitetaan valtion viranomaisia, kunnallisia viranomaisia ja valtion liikelaitoksia.

Sopimus 1 momentissa tarkoitettujen telekaapelin, radiomaston, tukiaseman sekä niihin liittyvien rakennelmien ja laitteiden sijoittamisesta sitoo myös kiinteistön, rakennelman tai rakennuksen uutta omistajaa ja haltijaa.

Mitä tässä pykälässä säädetään kiinteistön omistajasta ja haltijasta, koskee myös yleisen alueen omistajaa ja haltijaa.

230 § Sijoittamissuunnitelma

Jos osapuolet eivät pääse sopimukseen 229 §:ssä tarkoitetusta sijoittamisesta toisen kiinteistölle tai rakennukseen, teleyrityksen on laadittava sijoittamisesta suunnitelma (sijoittamissuunnitelma).

Sijoittamissuunnitelman tulee sisältää tarpeellisin osin seuraavat tiedot:

1) kartta, joka osoittaa sijoitettavien telekaapelien ja radiomaston sekä niihin liittyvien rakenteiden sijainnin;

2) kiinteistöjaotuksen osoittava kartta, johon on merkitty alueella sijaitsevat kiinteistöt ja teleyrityksen olemassa olevat tukiasemat;

3) asiakirja, josta käy ilmi telekaapelien, tukiaseman tai radiomaston sekä niihin liittyvien rakenteiden ja laitteiden sijoittamisten yksityiskohdat, rakentamistapa ja rakentamisaika;

4) rakentamissuunnitelma, josta käy ilmi, miten telekaapelin reitti merkitään maastoon;

5) selvitys sijoittamisen viranomaislupatarpeesta;

6) sijoitettavien rakenteiden, verkon osien ja laitteiden ylläpitosuunnitelma;

7) arvio laitteiden energiankulutuksen tasosta;

8) ennallistamistoimet sen jälkeen, kun sijoittamistarve päättyy.

233 § Päätös sijoittamisesta toisen omistamalle tai hallitsemalle alueelle tai rakennukseen

Jos sijoittamisesta ei päästä sopimukseen, kunnan

rakennusvalvontaviranomainen voi teleyrityksen hakemuksesta päätöksellään antaa teleyritykselle sijoittamisoikeuden vahvistamalla 230 §:ssä tarkoitetun sijoittamissuunnitelman.

Sijoittamissuunnitelman vahvistamisen edellytyksenä on, että suunnitelma täyttää 234 §:ssä säädetyt edellytykset. Tarvittaessa rakennusvalvontaviranomainen voi vaatia teleyritykseltä lisätietoja edellytysten täyttymisestä sekä edellyttää muutoksia sijoittamissuunnitelmaan.

Kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi perustellusta syystä ja edellyttäen, ettei täytäntöönpano tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, antaa oikeuden rakennustyön tai muun toimenpiteen suorittamiseen osaksi tai kokonaan ennen kuin 1 momentissa säädettyä sijoittamista koskeva päätös on saanut lainvoiman (aloittamisoikeus). Muilta osin aloittamisoikeuteen sovelletaan rakentamislain (751/2023) 78 §:ää. (21.4.2023/756)

234 § Sijoittamisen edellytykset

Telekaapelia, radiomastoa ja tukiasemaa ei saa sijoittaa asemakaavan vastaisesti eikä siten, että vaikeutetaan voimassa olevan maakunta- tai yleiskaavan toteutumista. Sijoittaminen ei saa myöskään vaikeuttaa kaavojen laatimista.

Edellä 229 §:n 1 momentissa tarkoitetun yleisiä tietoliikenneyhteyksiä palvelevan telekaapelin, tukiaseman ja radiomaston sijoittamisen edellytyksenä on, ettei sijoittamista voida muutoin järjestää tyydyttävästi ja kohtuullisin kustannuksin. Sijoittamisesta päätettäessä on kiinnitettävä huomiota siihen, ettei kiinteistölle ja rakennukselle aiheuteta tarpeetonta haittaa. Telekaapelin, radiomaston ja tukiaseman sekä niihin liittyvien laitteiden sijoittamisesta ja kunnossapidosta ei saa aiheutua sellaista haittaa tai vahinkoa kiinteistön käytölle ja rakennukselle, joka on kohtuullisin kustannuksin vältettävissä.

Telekaapeli on mahdollisuuksien mukaan sijoitettava liikennejärjestelmästä ja maanteistä annetussa laissa (503/2005) tarkoitetulle tiealueelle tai kiinteistönmuodostamislaissa (554/1995) tarkoitetulle yleiselle alueelle. (30.12.2020/1207)

238 § Kiinteistötietojärjestelmään merkitseminen

Edellä 233 §:n 1 momentissa ja 235 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetusta   kunnan rakennusvalvontaviranomaisen päätöksestä on tehtävä merkintä kiinteistötietojärjestelmään.

Maanomistajan vastine

Kiinteistön Byända 753-403-8-44 maanomistajalle on lähetetty sijoittamishakemuksen johdosta kirje. Maanomistaja ei ole jättänyt määräaikaan mennessä vastinetta asiaan.

Elinvoimakeskuksen kannanotto

Spjutsundintien varteen on esitetty osayleiskaavassa ohjeellinen uusi kevyen liikenteen reitti, joten hakemuksesta on tiedusteltu sähköpostitse Elinvoimakeskuksen kantaa.

Elinvoimakeskuksella ei ole huomautettavaa kaapelisuunnitelmaan.

Kaapelin sijoittamiseksi tiealueelle tulee hakea elinvoimakeskuksen sijoittamislupa. Hakuohjeet ja -lomakkeet löytyvät osoitteesta: https://elinvoimakeskus.fi/kaapelien-johtojen-ja-putkien-sijoituslupa

Uudenmaan ELY-keskuksen kevyen liikenteen tarveselvityksessä vuodelta 2023 on kiireellisyysluokan B hankkeena mainittu Mt 1534 jalankulku- ja pyörätiehanke välille Boxin koulu - Nevaksentie. Jalankulku- ja pyörätieväylän rakentamiseksi haltuun otetaan normaalitapauksissa noin 10–15 metrin levyinen alue. Jalankulku- ja pyöräilyväylähankkeen toteutusaika tai -tapa ei ole tiedossa, mutta em. tienparannushanke tulee ottaa hanketta suunniteltaessa huomioon. Mikäli kaapeli haittaa tulevaa tienparannushanketta, on hakija velvollinen siirtämään kaapelin.

Johtopäätökset

Valokuitunen Oy ja kiinteistön Byända 753-403-8-44 omistaja eivät ole päässeet sopimukseen valokuitukaapelin sijoittamisesta. Sijoitus kyseiselle kiinteistölle on tarpeellinen, koska valokuidun tilanneelle kiinteistölle ei ole pääsyä kunnan omistaman yleisen alueen kautta. Hakijalla on tilaussopimuksen perusteella velvollisuus toimittaa valokuituliittymä asiakaskiinteistöille. Sähköisen viestinnän palveluista annetun lain 229 §:n 4 momentin mukaan teleyrityksen on sovittava 1 momentissa tarkoitetusta sijoittamisesta kiinteistön omistajan kanssa. Jollei sijoittamisesta ole päästy sopimukseen kiinteistön omistajan tai rakennuksen omistajan kanssa, sijoittamista koskeva asia voidaan viedä kunnan rakennusvalvontaviranomaisen päätettäväksi. Näin ollen Sipoon rakennus- ja ympäristövaliokunta päättää asiasta.

Kyseessä on uuden valokuitukaapelin rakentamisesta. Valokuitunen Oy esittää sijoittamishakemuksessa valokuituverkon suojaputkille sekä niihin liittyville laitteille ja rakennelmille kaksi eri vaihtoehtoista sijoittamisreittiä

(Liite 1 sijoitussuunnitelmakartan vaihtoehto A) jäljempänä johtopäätöksissä käytetty nimitystä vaihtoehto A sekä (Liite 2 sijoitussuunnitelmakartan vaihtoehto B) jäljempänä johtopäätöksissä käytetty nimitystä vaihtoehto B. Kartat reittivaihtoehdoista ovat kokouksen liitemateriaalina.

Vaihtoehto A sijoittuu kiinteistön Byända 753-403-8-44 alueelle siten, että valokuitukaapeli sijoittuisi Spjutsundientieltä lähtevän rasitetien reunaan. Kyseinen rasite/pääsytie on ainoa kulkureitti asiakaskiinteistölle, joka on tilannut valokuidun. Esitetty vaihtoehto A ei vaadi rasitetien alituksia, joita pyritään telekaapeleiden sijoittamisessa välttämään. Ilmakuvan perusteella valokuitukaapelin sijoittamiskohdasta erkaantuu kiinteistöltä Byända 753-403-8-44 pelto- ja metsäautotie. Sijoittamishakemuksen perusteella valokuitukaapeli asennetaan noin 70 cm syvyyteen, joten valokuitukaapelin asentamisesta ei katsota koituvan kiinteistön käytölle tarpeetonta haittaa. Kaivualue entisöidään töiden päätyttyä entistä vastaavaan kuntoon.     

Vaihtoehto B sijoittuu pääosin kiinteistön Storbondas 753-403-7-120 alueelle ja vähäisesti kiinteistön Byända 753-403-8-44 alueelle. Reittivaihtoehdossa B telekaapeli joudutaan kuitenkin sijoittamaan hankalasti rasitetielle, siten että valokuitukaapeli joutuu alittamaan rasitetien kahteen eri kertaan. Lähtökohtaisesti telekaapeleiden sijoittelussa pyritään välttämään teiden alituksia, jonka vuoksi sijoittaminen vaihtoehto B:n mukaisesti on selkeästi huonompi vaihtoehto. Reittivaihtoehto B on myös toteutuskustannuksiltaan hieman kalliimpi verrattuna vaihtoehtoon A.

Asian valmistelussa on päädytty siihen, että vaihtoehdon A mukainen sijoittamisreitti on valokuidun toteutuksen ja sijoittamisen kannalta parempi vaihtoehto, jolloin Spjutsundintieltä lähtevää rasite/pääsytietä ei tarvitse alittaa. Sijoittaminen vaihtoehdon A mukaisesti rasitetien reunaan ei katsota aiheuttavan Byända 753-403-8-44 kiinteistölle tarpeetonta haittaa. Vaihtoehto A:n mukainen sijoittamisreitti on myös kohtuullisin kustannuksin toteutettavissa oleva reitti valokuituliittymän toimittamiseksi asiakaskiinteistölle. Edellä esitetyn perusteella on katsottava, että valokuituverkon suojaputkien ja niihin liittyvien laitteiden ja rakennelmien sijoittamista muualle kuin hakemuksessa vaihtoehdon A mukaiseen paikkaan ei voida muutoin järjestää tyydyttävästi ja kohtuullisin kustannuksin. Spjutsundintien varteen on Boxin osayleiskaavassa osoitettu kevyen liikenteen väylä. Molemmat reittivaihtoehdot A ja B sijoittuvat suunnilleen suunnitellun kevyen liikenteen väylän kohdalle. Mikäli valokuituverkon suojaputket, niihin liittyvät laitteet tai rakennelmat haittaavat tulevaa kevyen liikenteen väylän toteuttamista, Valokuitunen Oy on velvollinen siirtämään ne. Hakijan tulee huomioda Elinvoimakeskuksen kannanotto asiaan. Sijoittamisoikeus on toistaiseksi voimassa. Aloittamisoikeus myönnetään, koska valokuituverkon rakentaminen saattaa muuten viivästyä.

Päätökseen tyytymätön voi hakea muutosta valittamalla päätöksestä Helsingin hallinto-oikeuteen.

Sovellettavat oikeusohjeet

Laki sähköisen viestinnän palveluista 229, 230, 233, 234 ja 239 §

Liitteet

Hakemus liitteineen on toimitettu kokoukseen liitemateriaalina.

Tiedoksianto

Hakija Valokuitunen Oy, maankaytto@valokuitunen.fi

Kiinteistön omistaja, Byända 753-403-8-44

Esittelijä / Föredragande Lupavalmistelupäällikkö / Lovberedningschef Pelto-Timperi Lotta

Ehdotus / Förslag 

Käsittely / Behandling

Päätös / Beslut 

Liitteet / Bilagor